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地方“红头备案”如何小规矩?部分备案太任性遭质疑

2018-01-12 17:51:53 规范性文件 清理 制定 来源:柳州生活网

地方“红头备案”如何小规矩?部分备案太任性遭质疑

  “复婚不准操办酒席”“双方均为再婚的不准操办酒席”“违者礼金一律‘没收’”,这些限定性极强的规定是贵州某县的县委办公室、县政府办公室印发的规范管理县辖区内所有城乡居民操办酒席的“红头文件”,文件一经曝出,引发质疑,规范性文件备案审查制度是宪法监督的重要抓手,名叫“规范”不规范头顶“红头”滥用权由于文首列有红色字样的机关名称、文尾盖着公章,“红头文件”在公众印象中有着很强的权威性和严肃性,宪法和法律是党领导人民通过立法程序制定的“大规矩”

  ”中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏说,行政规范性文件(简称“规范性文件”)的内涵和外延,目前国家没有统一的界定,“小规矩”当然要服从“大规矩”,下位法不得与上位法相违背、抵触,能否纳入规制范围,关键要看其对公民、法人或者其他组织的权益是否直接产生影响,对上述主体是否有实际约束力。

  有的司法解释制定不符合法律的规定损害公民人身权利,有的地方出台“雷人法规”有损法律尊严,有的地方性法规突破法律使政府公权力介入民事私权领域影响市场公平,这些规则一旦出现错误和偏差,会造成社会秩序失范、公民合法权益受损”然而,近年来一些地方发布的“红头文件”随意任性,被网民吐槽,这是审查部门及时发现问题的“千里眼”,纠正偏差的“动力源”

  该文件在政府部门官网公布4天后被撤下,要及时为“小规矩”纠错,备案审查机关必须充分发挥制度威力,“有的地方将所有行政机关制定的文件都纳入规范性文件的范畴,在制定执行时就可能出现各种问题。

  规范性文件在哪里,备案审查就跟进到哪里,贵州省政府法制办日前接到企业反映,遵义市政府投资工程建设项目招投标管理规定和公共资源交易管理暂行办法等两项规范性文件涉嫌违反招投标法,适应新形势新任务新要求,备案审查制度将进一步焕发出强大的生命力,据王琴介绍,规范性文件的合法性审查主要包括前置审查和备案审查

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